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中央預算單位和全國各?。ㄊ校┳灾螀^采購意向公開執行情況大調查綜述

2020年09月15日 09:31 來源:中國政府采購報打印

    ■ 馬金眈

一晃已近四個月,自財政部啟動政府采購意向公開試點以來,這一優化政府采購營商環境的“殺手锏”漸露鋒芒?!吨袊少張蟆酚浾呓諏χ醒爰叭珖魇。ㄊ校┳灾螀^推進政府采購意向公開工作進行了全面調查,發現目前全國近半數省市與中央單位均已經開始啟動采購意向公開,此舉在提高政府采購透明度,調動了供應商參與市場競爭的積極性,激發市場活力,提升采購績效,提高采購人對采購結果的滿意度等方面已逐步顯露出積極成效。

意向公開進展超預期

通過查詢中國政府采購網及全國各?。ㄊ校┳灾螀^的政府采購網站,記者了解到,政府采購意向公開工作的推廣進展已突破了財政部試點的要求,各地展現出較強的推廣積極性??傮w看,中央預算單位和北京、上海、深圳三個試點城市已經啟動意向公開工作,此外還有11個非試點?。ㄊ校┳灾螀^也已陸續開始實施采購意向公開,另有6個?。ㄊ校┳灾螀^已公布了推進采購意向公開的“時間表”與“路線圖”。其中,中央預算單位從57日開始陸續發布采購意向,北京、浙江、廣西、湖北、四川、深圳等地啟動時間更早,從今年2月起陸續開始試點公開采購意向。天津、河北、內蒙古、廣東、河南、甘肅從今年71日起試點推進意向公開。陜西要求試點單位今年91日起實施的采購項目按要求公開采購意向。江西、寧夏計劃今年10月起試點公開采購意向,遼寧、黑龍江、安徽、青海計劃明年起試點執行意向公開。記者還發現,北京、天津、河北、內蒙古、上海、浙江、江西、廣東、廣西、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆、深圳等16個?。ㄊ校┳灾螀^的政府采購網已經開辟了采購意向專欄。

據統計,截至912日,中央預算單位已累計發布6221條采購意向,其中,部分中央預算單位因項目多、工作積極性較高等原因,其發布的采購意向公告數量較為可觀,如中國民用航空飛行學院已發布134條采購意向,中南大學湘雅醫院已發布101條采購意向,自然資源部第二海洋研究所已發布94條采購意向,中山大學附屬第一醫院發布了83條采購意向,吉林大學中日聯誼醫院已發布79條采購意向。從各省市的情況看,三個試點城市中,深圳已發布761條采購意向,北京已發布806條采購意向,上海已發布132條采購意向。另外,在非試點省份中,浙江已發布發布采購意向公告數量較多,達4679條,四川已發布926條采購意向公告,廣西已發布864條采購意向公告。

意向公開效果顯著

“參與投標的供應商明顯增加,政府采購透明度也提高了,采購效率也得到了提升?!痹谟浾呔筒少徱庀蚬_效果的調查中,此項工作收獲了采購人一致好評。還有采購人表示,采購意向公開后采購人對采購的項目心中更有“底”了,可以“隨行就市”,不斷完善采購項目需求,購買到性價比最高的貨物和服務。在采購意向公開期間,有潛在供應商提前與采購人聯系,溝通交流采購項目需求等信息,采購人能及時了解采購項目的最新市場信息,包括價格、服務體系等等。不過,也有多位采購人向記者反映,發布采購意向使采購環節增加,潛在投標人在發布招標公告前了解情況會增加很多工作?!艾F在我們按照規定發布采購意向,采購意向公告上是沒有本單位的聯系方式的,但是很多供應商會通過我們單位前期發布的招標公告找到我們的聯系方式,向我們了解相關情況?!蹦持醒雴挝徊少徆ぷ髫撠熑吮硎?,其實這些在發布招標公告之后按程序進行就可以,供應商這樣做反而會增加采購人的很多工作,耽誤很多時間。

作為采購意向公開的直接受益者,供應商對此感受如何?記者查閱了數百個采購意向公開公告,并找到這些項目對應的招標公告與中標公告,從中篩選出十余家中標供應商作了進一步調查,很多中標供應商對采購意向公開的效果都出了積極的反饋。一位中標供應商負責人對記者說:“在參與競爭這個項目前,有了解到采購人發布的采購意向,我們也提前做了針對性的準備,對最終的中標起了重要作用。采購意向公開讓我們供應商能清楚了解到都有哪些項目將要啟動,我覺得還是蠻好的。以前沒有這種形式,如果潛在供應商對這個行業不了解,并且和采購單位也沒有合作過,就會對采購項目了解的不及時,競爭優勢就會差一些。但意向公開讓政府采購營商環境變得更透明了?!辈贿^記者也發現,并不是每個中標供應商都提前注意到了其中標項目的采購意向公告,受訪的中標供應商中仍有為數不少的人表示,并不了解采購意向公開工作,只是看到了相關的采購公告才去投標的。這也意味著采購意向公開深入到政府采購“朋友圈”中的每個人仍有一段較長的路要走。

意向公開仍需“加力”

在一片“叫好聲”中,記者也注意到,采購意向公開作為一項初生的制度尚有不少問題亟待完善,例如采購意向與項目執行“脫節”問題就尤為值得關注。記者在中國政府采購網上查詢了中央單位5月份發布的約100條采購意向公告,以及在6月份發布的約50條采購意向公告,按照財政部對采購意向公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日的要求,這些項目均應已開始執行,也應已發布招標公告、中標(成交)公告等采購公告和公示信息,但記者發現其中只有10余條采購意向公告能找到對應的招標公告、中標(成交)公告等采購公告和公示信息,其余并沒有找到相對應的采購公告和公示信息。記者又隨機查詢了廣西、浙江、四川、湖北等省份發布的計劃在8月份前實施采購的采購意向,每個省份查詢了約40條采購意向,發現基本僅有一半左右的采購意向公告可以找到對應的采購公告和中標公告等采購公告和公示信息。

某地財政部門相關負責人表示,這其中原因比較復雜,有些或許是意向公開公告中的采購項目名稱與最終的采購項目名稱有出入,也有些是因為各種原因推遲采購安排等。像這樣的問題目前還無法跟進,因為采購意向只是采購人的初步安排,具體時間要以采購公告為準。這也是在開展采購意向公開工作的通知中有明確的。而且,作為監管部門也不能為此對采購人處罰問責,沒有相關的法律依據。

此外,記者在查詢意向公告的過程當中還發現了一些問題,如財政部要求采購意向公開時間應當盡量提前,原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目,可不公開采購意向,但一部分采購意向公告涉及的項目在30日內就公布了成交結果;還有一些采購意向在時間上存在矛盾,如5月份發布的采購意向公告,計劃采購的時間卻是3月份、4月份;還有不少采購意向公告中的計劃采購時間籠統地填寫為1-12月。這些采購意向公開的不規范現象也會導致此項政策效果“打折”,讓供應商無所適從,也在一定程度上損害了政府采購的公信力。

“類似的問題在我們這里也有發現?!蹦车刎斦块T相關負責人表示,像這樣的問題大多是采購單位相關負責人工作不嚴謹、不細致造成的。就當地而言,目前由于相關系統設置問題,采購人無法對此做出修改,相關部門也在對系統進行升級,以后發現采購意向有格式不對或者表述有誤,將隨時提醒采購人進行修改。但更重要的是相關工作負責人要增強責任意識,避免此類問題再發生。

采購人和供應商的新期待

在嘗到采購意向公開的“甜頭”后,一些采購人和供應商也對此提出了更高的要求。采訪過程中,一位來自廣東的供應商認為,采購意向公開是一件非常好的事情,有利于公眾監督,公平公正,防止腐敗,提高有效競爭,建議下一步是否可以把一些評分標準或者其他要求也在采購意向里公開?

就此,湖北省荊門市財政局采購辦杜云峰認為,采購意向公告中的采購需求內容可以嘗試進一步完善。以當地為例,在意向公開工作推進之初,他們就公開的模板和內容征求采購人的意見時,采購人覺得很為難,認為有些詳細采購需求在正式啟動采購活動時才能明確。結合各方意見,荊門市對采購意向公開模板中“采購需求概況”這一項的內容沒作詳細要求?!皳覀兞私?,目前我們這邊‘采購需求概況’這一欄,采購人填的都是對采購項目的進一步說明,有些沒有什么實質性的對供應商有信息價值的內容?!倍旁品逄寡?,將一些評分標準放在意向公開中,這種說法不妥,也不現實,但把與評分標準相關的采購需求稍作細化放入意向公開是很有必要的。

此外,還有一些采購人表示,由于采購信息提前公開,參與供應商有所增加,這也增加了圍標、串標等違法行為的可能,建議進一步加強供應商誠信體系建設。

對此,南京審計大學副校長裴育對記者說:“有一些采購人提議進一步加強供應商誠信體系建設,我個人完全贊成這種提議,更希望在政府采購相關法律制度中明確并細化這種要求。由于采購意向與實際采購需求可能會有些出入,即使采購信息提前公開,我認為也不宜作為對供應商要約的依據?!?/span>

浙江省采購處副處長張旭東表示,“因為采購意向公開導致圍標、串標等違法行為增加”,這不是一個大概率事件,可能會有個案發生,但不必過于恐慌和緊張。他認為目前要解決的一個主要問題是意向公開將采購的環節拉長,供應商在意向發布后會主動找采購人了解,由此導致采購人抱怨增加很多工作。但是意向公開對透明度建設、促進公平競爭等毋庸置疑具有非常積極的意義。

財政部門的新課題

采購意向公開是一項新的工作,相關部門在執行中仍處于“摸著石頭過河”的探索階段,推動采購意向公開真正落地見效不僅需要采購人的積極配合,還需要財政部門的有力監管。裴育指出,財政部門應從可操作性角度,針對現實采購實踐中出現的問題進行深入分析,進而從法律制度層面加以完善,再以修改完善后的法律制度,加大對采購當事人的監督力度才是我們所期待的。采購意向公開可以提倡甚至通過工作文件提出要求,需要注意的是,不要因為意向公開而使招標公告失去應有的意義。

杜云峰表示,財政部門當前的任務主要是督導,積極督促和指導預算單位開展這項工作。再就是把意向公開也納入每年的政府采購監督檢查中,對有條件公開而沒有公開的只能進行通報,反復督導。

針對該問題,張旭東認為,是否將意向公開作為采購程序合法性的一環是目前要考量的,如果這樣做,就意味著采購人必須按規定做好意向公開,這樣接下來的采購才是合法的,這就增強了對采購人的約束性。但是,如果意向公開作為采購程序合法性的一環是制度設計,采購人意向公開工作沒有做到位就會對采購效率帶來一定的影響。所以在進行制度設計的時候,監管部門一方面是要鼓勵推動政府采購意向公開,另外一方面是如何去設計制度,使得不會因為意向公開這一要求而嚴重影響采購效率,這是需要平衡的一個問題。“作為一個從業者來講,我始終認為在政府采購領域,我們的政府信息公開其實走得很靠前,這也體現了財政部不斷地推進政府采購信息公開、優化營商環境的堅定決心?!睆埿駯|說。

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