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河南省鄭州市財政局:多措并舉推進政府購買服務改革工作

2020年10月22日 08:46 來源:中國政府采購網打印

   推行政府購買服務是黨的十八大提出全面深化改革的一項重點任務,是改善政府公共服務供給、創新財政支出方式的重要舉措。2020年,鄭州市財政局以財政部新頒布《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)為契機,認真貫徹中央、省決策部署,積極推進鄭州市政府購買服務改革工作,通過多措并舉、扎實推進,鄭州市政府購買服務的相關制度不斷健全,購買范圍和資金規模不斷擴大,改革工作取得重要階段性進展。

  一、以制度建設夯實改革基礎。建立“政府統一領導,財政部門牽頭,職能部門履職,監督部門保障”的政府購買服務工作機制,通過出臺《鄭州市財政局關于做好政府購買服務指導性目錄編制管理工作的通知》等制度文件,逐步完善制度體系建設、規范政府購買服務流程,為政府購買服務改革行穩致遠保駕護航。

  二、以深化管理推動預算編制銜接。按照“先有預算、后購買服務”的原則將政府購買服務預算的申報、審核、批復列入部門預算“二上二下”的編制流程,作為部門預算組成部分實施管理。財政部門在編制年度部門預算時,同步審核、批復政府購買服務預算,做到政府購買服務預算與年度部門預算、政府采購預算無縫對接。?

  三、以指導性目錄規范購買服務內容。以“積極穩妥 從嚴控制”原則,實行部門目錄分級管理、分部門編制市直各部門政府購買服務指導性目錄。其中,一級目錄分為基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調服務、技術性服務、政府履職所需輔助性服務以及其他服務事項等6大類;二級目錄在一級目錄基礎上,結合各部門行業特點,對服務類型分類細化,分為教育、就業等共63項;三級目錄根據鄭州市經濟社會發展情況,緊扣部門履行職責需要以及社會公共服務需求等因素進行設置。市本級共計74家市直主管部門編制了本部門政府購買服務指導性目錄。在編制目錄的同時,市財政局嚴格執行《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)“負面清單”管理,將公共衛生、養老服務、科技推廣等適合通過市場化方式提供服務的領域優先列入指導性目錄范圍,并堅決杜絕以政府購買服務名義購人、購崗以及應由政府直接履職等“負面清單”事項。

  四、以嚴謹工作流程實現規范運行。通過印發《市級部門政府購買服務工作基本流程(試行)》,從購買內容、購買主體、編制目錄、編制預算、實施購買到簽訂合同、履約及支付、評價及監督,對鄭州市政府購買服務各項工作環節進行全面規范,完善了政府購買服務行為的全流程運行機制,進一步強化了鄭州市政府購買服務項目實施的可操作性。

  五、以績效評價提升公共服務水平。建立以結果為導向、以績效為核心的管理機制。將政府購買服務項目績效評價結果運用于項目資金的結算環節,以績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。通過建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制,提高政府購買公共服務質量,優化公共資源配置,節約公共支出成本。

  六、以信息公開接受社會監督。建立了政府購買服務信息“三公開”制度機制,一是公開部門指導性目錄:各部門指導性目錄在正式印發后10個工作日內,應在各部門官網和市財政局官網向社會依法公開;二是公開年度政府購買服務預算:各部門政府購買服務年度計劃隨部門預算一并公開,公開內容包括:政府購買服務項目的名稱、類別、內容、服務對象、購買方式、預算金額等,接受社會監督;三是公開公共服務社會評價結果:明確了政府向社會公眾提供的公共服務項目,在服務項目驗收時應邀請公共服務對象參與并出具意見,驗收結果應向社會公示。通過提高政府購買服務信息透明度,調動社會組織、企業和機構等社會力量參與鄭州市社會治理、提供公共服務的積極性,推進鄭州市政府購買服務的標準化和規范化建設。

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